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BRASIL | El programa de cisternas aún no ha recibido dinero de la Unión en 2020, dice el coordinador


Según Rafael Neves, el gobierno federal abandonó un programa para atender a familias necesitadas de agua en el semiárido




Erick Gimenes, Brasil de Fato | Brasilia (DF) | 12 de agosto de 2020


El proceso de desmantelamiento del Programa de Cisternas alcanzó su punto álgido este año: según el coordinador del programa de Articulación en el Semiárido Brasileño (ASA) , Rafael Neves, el gobierno de Jair Bolsonaro (sin partido) no ejecutó un real de lo previsto para 2020.


El monto previsto en la Ley de Presupuesto Anual (LOA) para el año fue de R $ 50,7 millones, la asignación más baja desde la creación del programa. Además, se previeron otros R $ 100 millones, de un fondo del Ministerio de Justicia. Aun así, el dinero no llegó a las familias atendidas por el programa, que promueve la construcción de estructuras para recolectar agua de lluvia.


A riesgo de acabar por falta de recursos, el programa incluso se incluyó en el Proyecto de Ley de Agricultura Familiar, que espera la sanción presidencial , pero la propuesta es insuficiente si el gobierno no vuelve a invertir, dice Neves.


En entrevista con Brasil de Fato , el coordinador explicó cómo funciona el programa, cuáles son las principales dificultades enfrentadas durante el gobierno de Bolsonaro y cuáles son las formas en que las familias pueden seguir siendo atendidas.


Brasil de Fato: ¿Qué es el Programa de Cisternas y a quién sirve?


Rafael Neves: El programa es el resultado de la sistematización de la experiencia que los propios agricultores tuvieron en el semiárido, que es una experiencia de ahorro de agua durante la época de lluvias, de tres a cuatro meses, para que la tengas durante la época seca.


Es una estrategia que ya utilizan todos los agricultores de la región semiárida. Muchos utilizaron diferentes tipos de lugares para el agua, pero la estrategia de mantenimiento fue la que prevaleció. La cisterna surgió como una tecnología que un agricultor llamó Néo, que se dirigió hacia el sureste, a trabajar con piscinas, y vio que la construcción de losas era económica y efectiva, con bajo costo de mantenimiento.


Cuando regresa a la región semiárida, construye uno para él, construye uno para su vecino. La construcción de cisternas comenzó a ocurrir en todas partes y, por lo tanto, se propuso al Estado brasileño como una política pública, asegurando que cada familia tuviera agua en el patio trasero de su casa, que no dependieran del tanque de agua, dependiente solo de estas políticas de emergencia en la estación seca. Como política pública, hay que servir a todos.


Paralelamente [el programa], se produjo el funcionamiento de una red de organizaciones, lo que garantizaba mejor la gestión de este recurso. Son las organizaciones de base de ASA, que están en los municipios. Definen qué familias deben ser preferidas para recibir cisternas, con reglas como familias encabezadas por mujeres, niños en edad de riesgo, familias con ancianos, personas con algún tipo de discapacidad. Estas mismas organizaciones de base se organizan en una comisión municipal y controlan a dónde va la cisterna, cómo se gastan los recursos del programa.


Esta fue una estrategia que fue premiada a nivel mundial, porque es una política pública que no es solo la cisterna, sino que es un proceso de movilización de la sociedad civil, movilización de comunidades y empoderamiento de familias.


¿Cómo se hace la formación, de qué forma participa o no el Estado?


La primera alianza con el Estado brasileño fue al final del gobierno de Fernando Henrique. Cuando la sociedad civil exigió cisternas, las asignó al MMA, el antiguo Ministerio de Medio Ambiente. Funcionó y el Estado se convirtió en el financiador de esta acción.


El Estado brasileño ha ido fallando cada vez más en el sentido de garantizar el recurso para este programa.

Posteriormente, el Programa de Cisternas se convirtió en un programa del gobierno federal, que cuenta con los recursos previstos en la LOA [Ley de Presupuesto Anual]. Hoy el Estado regula, con base en la tecnología creada por la sociedad civil, cómo se implementa y se financia esta tecnología social.


Pero hoy, desde 2015, el Estado brasileño ha ido fallando cada vez más en el sentido de garantizar el recurso para este programa, que es fundamental, es el primer paso para dar otra realidad a las familias de la región semiárida. El Estado brasileño ha dado cada vez más la espalda, porque los recursos están disminuyendo. Este año, la cantidad de recursos implementados al final es insignificante.


¿Qué sucede exactamente? ¿Ha reducido el gobierno los montos del programa o el recurso no ha llegado a su fin? ¿Cual es el problema?


Los dos. Desde la definición de valores en la ley de presupuesto para el programa, como la falta de ejecución de los recursos previstos. Por ejemplo: teníamos un recurso esperado de un fondo del Ministerio de Justicia, recaudado en la lucha contra la corrupción, de R $ 100 millones para cisternas, pero este recurso aún no se ha utilizado. Tiene un proyecto ya seleccionado, contratado, un recurso comprometido y no está desembolsado. Es decir, existen problemas en varios niveles del Estado para hacer funcionar el programa.

Te imaginas en un período como este, de pandemia, la importancia que tiene una cisterna.

Eran recursos directos. Ni siquiera eran del presupuesto de la Unión, era un recurso directo, de estos fondos de Justicia, para que lo ejecutara el Ministerio de Ciudadanía. Esta función aún no se ha implementado. También tiene deudas de otros años. Entonces, están pagando los remanentes de facturas de otros contratos que tenían. Nosotros, desde ASA, estamos aportando un saldo de fondos en un proyecto que recién estamos ejecutando para que podamos continuar, sirviendo a unas 330 familias más. Estamos esperando la aprobación de este.


Pero el programa se está agotando. Comparado con lo que ya ha funcionado y comparado con la demanda que existe. Tenemos, al menos, en una encuesta no tan precisa, 350 mil familias de la región semiárida con la necesidad de tener un aljibe para tener acceso al agua para consumo humano.


Te imaginas en un período como este, de pandemia, la importancia que tiene una cisterna. De los dos potenciales, ambos evitas la contaminación y garantizas una mejor higiene, si se transmite, para que la familia sea tratada mejor.


¿Cómo impactan las cisternas en la agricultura familiar y, en cierta medida, en todo el país, ya que es la agricultura familiar la que sustenta la nutrición de gran parte de la población?


La mejor comida que llega a nuestra mesa es la que proviene de la agricultura familiar, especialmente los alimentos más básicos. Tenemos, con la importancia que tiene el Programa Cisternas para familias, también avanzando el Programa Uma Terra e Duas Águas. La idea es que toda la familia de la región semiárida necesita tierra y agua para consumir y producir, de modo que se pueda ampliar la capacidad alimentaria de estas familias.


Así, el programa ya ha llegado a más de 350 mil familias, con la capacidad de producir en su patio trasero y mejorar la calidad de los alimentos en la propia mesa, y muchas veces teniendo el excedente para llevar a la feria, vender y generar ingresos para la familia.

Hay una cantidad de litros de agua que se utilizan en la agricultura familiar de forma totalmente sostenible, porque no impactan las fuentes de agua. Por lo contrario. Es una forma de retener el agua en la región semiárida, lo cual es un desafío.


El agua en la cisterna, entonces, es una forma de mantener el agua en el semiárido. Tenemos miles de familias que, además de una cisterna para consumo humano, cuentan con una cisterna para producción de alimentos. Es increíble la cantidad de ferias agroecológicas que ha tenido en la región semiárida en los últimos diez años.


El Programa de Cisternas formaba parte del Proyecto de Ley de Agricultura Familiar. En su opinión, ¿lo ideal sería que hubiera un proyecto de ley específico para financiar cisternas?


Tal vez sí. De hecho, es que te cuesta mucho más pasar una cosa tan concreta. Pensamos que estaba en el lugar correcto [en el Proyecto de Ley de Agricultura Familiar], porque era una demanda de los agricultores, un texto que englobaba una gran necesidad de políticas para los agricultores y que tendría la fuerza para ser aprobado.


Pero, quizás, una estrategia que pueda tomar el frente parlamentario sea hacer un proyecto que se guíe únicamente por cisternas, que también sabemos que no es garantía total de la ejecución del recurso por parte de la Unión.


¿Qué hacer políticamente, fuera del Congreso, pensando en los movimientos sociales, en los propios campesinos, para superar al gobierno de Bolsonaro, que ya ha demostrado abiertamente que no tiene ningún interés en el Programa de Cisternas?


Él, en sí mismo, es una oposición al pueblo brasileño. Fue oposición a las cisternas, fue oposición a Fundeb, fue oposición a este recurso de emergencia, porque, si dependía de él, las familias recibirían 200 reales, no 600 reales.


Entonces, tenemos que organizarnos como sociedad civil, mantener el debate, mantener la estructura, para que, en tiempos mejores, podamos hacer retroceder estos programas. La correlación de fuerzas hoy es demasiado débil para que la gente pueda derrocar a este gobierno, lo que sería ideal.


Necesitamos mantener nuestra fuerza organizativa mínima, dígale al mundo. Es importante internacionalizar nuestros lineamientos que no se están cumpliendo, el mundo necesita saber lo que está pasando en nuestro país. Y recurrir a propuestas alternativas. Hemos mantenido algún diálogo, ya sea con la comunidad internacional o con gobernadores del Nordeste, para mantener algo.


Es un programa que requiere muchos recursos, y el recurso es responsabilidad del Estado brasileño. Solo el estado nacional tiene la capacidad de implementar tal política, si es necesario. Tenemos que unir fuerzas para hacer girar este viento, de modo que, cuando el viento cambie, estemos bien para navegar.



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